“一帶一路”戰(zhàn)略下我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展機(jī)遇
自2013年習(xí)近平總書記提出“一帶一路”戰(zhàn)略，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡性逐步體現(xiàn)出來，世界格局漸變，美國(guó)退出TPP協(xié)定（即跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），轉(zhuǎn)而向中國(guó)派出“一帶一路”美國(guó)代表團(tuán)，由此，所謂封堵中國(guó)經(jīng)濟(jì)“島鏈”斷裂。
隨著“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)，成果豐碩，2017年5月在北京舉辦的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，成果清單涵蓋了政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通5大類，共76大項(xiàng)、270多項(xiàng)具體成果。
在“五通”目標(biāo)（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）的指引下，以點(diǎn)帶面，從線到片，旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)，資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)形成“一帶一路”區(qū)域合作。目前，“一帶一路”戰(zhàn)略是中國(guó)實(shí)施走出去的重要方向，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展契機(jī)。
從實(shí)施情況看，“一帶一路”戰(zhàn)略已經(jīng)深度嵌入到國(guó)家對(duì)外開放戰(zhàn)略。“一帶一路”戰(zhàn)略是中國(guó)全面融入全球經(jīng)濟(jì)，并在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)揮中流砥柱作用的開端。“一帶一路”戰(zhàn)略所倡導(dǎo)的“五通”，從內(nèi)容上已經(jīng)超出了自由貿(mào)易協(xié)定和投資范疇，不僅僅是貿(mào)易和投資，廣泛涉及到民航通訊、檢驗(yàn)檢疫、文化交流、科技創(chuàng)新、新聞合作等領(lǐng)域。
由此激發(fā)投資熱情高漲，“一帶一路”投資加快，2014-2016年，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資累計(jì)超過500億美元，而未來五年，預(yù)計(jì)中國(guó)對(duì)該地區(qū)投資將達(dá)到1500億美元。
而當(dāng)前，“一帶一路”戰(zhàn)略作為開放發(fā)展戰(zhàn)略，其根植于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階，因此要將制造業(yè)融入到“一帶一路”建設(shè)中來，為中國(guó)制造業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展帶來發(fā)展機(jī)遇。
中國(guó)制造業(yè)融入“一帶一路”建設(shè)，****個(gè)工作方向，是轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，將境內(nèi)的重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)負(fù)擔(dān)變成海外優(yōu)質(zhì)資本。
目前，我國(guó)工業(yè)已完成了技術(shù)引進(jìn)、消化吸收到自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)國(guó)際輸出能力。當(dāng)前，學(xué)習(xí)日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的海外投資經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)在海外再造“一個(gè)中國(guó)”，加快向“一帶一路”地區(qū)布局資本型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，將國(guó)內(nèi)過剩產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為海外產(chǎn)業(yè)，從而將中國(guó)產(chǎn)業(yè)觸角向全球延伸，進(jìn)而幫助國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
從行業(yè)看，在工業(yè)原料、機(jī)械、建筑工程等多領(lǐng)域已經(jīng)取得了******的發(fā)展成就，而這些領(lǐng)域在國(guó)內(nèi)處于高度飽和競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，隨著“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)，“一帶一路”沿線地區(qū)已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)走出去的重要輸出地。當(dāng)前，要破解“一帶一路”地區(qū)的過剩產(chǎn)能疏解風(fēng)險(xiǎn)。
****，投建環(huán)節(jié)的政策風(fēng)險(xiǎn)。制造業(yè)項(xiàng)目的規(guī)模較大，建設(shè)周期較長(zhǎng)，要重視所在國(guó)的政局穩(wěn)定性和政策連貫性，尤其由國(guó)有企業(yè)參與和主導(dǎo)的項(xiàng)目，更需要東道國(guó)政府的高度認(rèn)可和政策支持。因?yàn)椋耙粠б宦贰毖鼐�的多數(shù)國(guó)家/地區(qū)，對(duì)外深陷大國(guó)博弈“角力場(chǎng)”，對(duì)內(nèi)則存在著領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主化轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾。
之前，一些國(guó)際企業(yè)進(jìn)行海外投資時(shí)，曾出現(xiàn)過東道國(guó)政策變動(dòng)而引起的項(xiàng)目失敗，如韓國(guó)鋼企浦項(xiàng)2013年7月退出其在印度卡納塔克邦的年產(chǎn)能為600萬噸投資項(xiàng)目，概因當(dāng)?shù)氐耐恋卣摺㈣F礦山開采政策的頻繁變動(dòng)，導(dǎo)致該項(xiàng)目被拖延8年之久。
第二，經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的管理風(fēng)險(xiǎn)。“一帶一路”沿線的多民族、多文化、多語言和多宗教信仰，對(duì)企業(yè)的海外項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力構(gòu)成挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段，企業(yè)對(duì)投資地區(qū)的投資考察多關(guān)注于資源、市場(chǎng)、直接成本、稅收優(yōu)惠制度等，對(duì)“軟環(huán)境”顧及不足，對(duì)處理勞資關(guān)系、宗教信仰問題等突發(fā)事件時(shí)經(jīng)驗(yàn)不足。
第三，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。目前，“一帶一路”沿線地區(qū)相關(guān)環(huán)保法律制度不完善，經(jīng)營(yíng)環(huán)境尚待成熟，大部分國(guó)家/地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和工業(yè)水平低于我國(guó)2000年左右的水平。因此，企業(yè)要警惕在環(huán)保政策逐步完善過程中的高成本風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)近年國(guó)內(nèi)發(fā)生的環(huán)保設(shè)施持續(xù)升級(jí)，環(huán)保投資侵占企業(yè)利潤(rùn)的現(xiàn)象。
其次，要將“中國(guó)制造2025”與 “一帶一路”戰(zhàn)略相互對(duì)接，推動(dòng)高端裝備走出去。
近年來，中國(guó)制造業(yè)邁上新臺(tái)階，出現(xiàn)一批諸如高鐵、核電、工程機(jī)械、高端海洋工程等明星領(lǐng)域，在航空航天、衛(wèi)星通訊等領(lǐng)域進(jìn)步快速，國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)已首飛成功，北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)正在全球組網(wǎng)。
“中國(guó)制造2025”是中國(guó)打造制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要武器，是引領(lǐng)和實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的行動(dòng)綱領(lǐng)，具體包括制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程、強(qiáng)化基礎(chǔ)工程、智能制造工程、綠色制造工程和高端裝備創(chuàng)新工程。通過實(shí)施五大工程，推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)走在世界前列，推動(dòng)信息技術(shù)、高檔數(shù)控車床、****軌道交通等十大重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。
而“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的落實(shí)，在“一帶一路”地區(qū)大有可為，將推進(jìn)在高速鐵路、航空航天、電力裝備、海洋工程等多領(lǐng)域的國(guó)際裝備制造合作，爭(zhēng)取在“一帶一路”地區(qū)的出口市場(chǎng)和合作生產(chǎn)機(jī)會(huì)。例如，“一帶一路”地區(qū)亟待改造和提升的基礎(chǔ)設(shè)施水平、礦產(chǎn)資源開采技術(shù)、通訊互聯(lián)技術(shù)。
當(dāng)前，我國(guó)裝備企業(yè)要加快尋找“一帶一路”的合作機(jī)會(huì)，為正在成長(zhǎng)中的中國(guó)高端裝備提供了發(fā)展空間，從而加快提高中國(guó)高端裝備在國(guó)際市場(chǎng)的適應(yīng)能力和形象，推動(dòng)中國(guó)制造從產(chǎn)品輸出轉(zhuǎn)向?yàn)榧夹g(shù)輸出，再邁上一個(gè)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局的新臺(tái)階。
再次，要將中國(guó)成熟經(jīng)驗(yàn)嫁接到“一帶一路”地區(qū)，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)催動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作。
發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，自中國(guó)改革開放以來，工業(yè)園區(qū)是發(fā)揮投資的規(guī)模效應(yīng)，吸引資金、技術(shù)、人才、信息集聚的有效途徑，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚化、規(guī)模化和集約化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年3月，我國(guó)企業(yè)已在“一帶一路”沿線20個(gè)國(guó)建56個(gè)經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，累計(jì)投資超過180億美元。當(dāng)前，要加快“一帶一路”地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，建立境外經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)。
從政策層面，加快與“一帶一路”周邊國(guó)家自貿(mào)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)我國(guó)地方政府及產(chǎn)業(yè)園區(qū)與沿線國(guó)家建立對(duì)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，依托園區(qū)輸出我國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。
在操作層面，將我國(guó)的資本、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和“一帶一路”地區(qū)政府的迫切發(fā)展要求結(jié)合起來，鼓勵(lì)創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，通過建設(shè)境外經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)和國(guó)內(nèi)示范園區(qū)。
因此，參照蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)模式等多種發(fā)展形式，從發(fā)展理念、管理模式、體制、機(jī)制以及人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“走出去”，依托“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展項(xiàng)目合作。最終，圍繞價(jià)值鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，依托產(chǎn)業(yè)鏈打造園區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈合作形式。
(本文作者介紹：賽迪智庫(kù)副研究員。)
