確立公私財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)原則
物權(quán)法到底該以保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)為主，還是以保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)為主？這曾是物權(quán)法草案在全國(guó)人大常委會(huì)審議、修改過(guò)程中爭(zhēng)論的重大核心問(wèn)題之一。8日提請(qǐng)十屆人大五次會(huì)議審議的物權(quán)法草案給出了答案。
目前的物權(quán)法草案規(guī)定：“國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員孫憲忠說(shuō)，這一規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)不同物權(quán)主體實(shí)行平等保護(hù)的原則，也體現(xiàn)了憲法的精神。
專家表示，物權(quán)法講的平等，包括三方面的內(nèi)容：一是各種市場(chǎng)主體對(duì)相同的物權(quán)享有同等的權(quán)利；二是適用相同的市場(chǎng)交易規(guī)則；三是當(dāng)其物權(quán)受到侵害時(shí)，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)同樣的民事責(zé)任。
公私財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)原則在草案中通過(guò)具體條款充分體現(xiàn)。草案第五章專門(mén)規(guī)定了國(guó)家、集體和個(gè)人所有權(quán)。草案規(guī)定，“法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)，屬于國(guó)家所有即全民所有。”“國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。”“城鎮(zhèn)集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利……”
設(shè)置防止國(guó)有資產(chǎn)流失“高壓線”
針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中國(guó)有財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重侵害的突出問(wèn)題，物權(quán)法草案強(qiáng)化了對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。草案規(guī)定，“法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)，屬于國(guó)家所有即全民所有。國(guó)有財(cái)產(chǎn)由******代表國(guó)家行使所有權(quán)；法律另有規(guī)定的，依照規(guī)定。”國(guó)有財(cái)產(chǎn)包括：屬于國(guó)家所有的自然資源，屬于國(guó)家所有的基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家舉辦的事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)等，并規(guī)定國(guó)家出資的企業(yè)，由******、地方人民政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。
草案還對(duì)監(jiān)管不利造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失的單位和工作人員設(shè)置了“高壓線”：履行國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的管理、監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有財(cái)產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失；濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。違反國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定，在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過(guò)程中，低價(jià)轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)保或者以其他方式造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
征收個(gè)人住宅應(yīng)保障被征收人居住條件
征收集體所有的土地和城鄉(xiāng)居民的房屋，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，社會(huì)普遍關(guān)注。8日提請(qǐng)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議的物權(quán)法草案對(duì)征收補(bǔ)償問(wèn)題作了規(guī)定。
草案明確規(guī)定：“國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地。”
草案規(guī)定，為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。同時(shí)，草案對(duì)征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t和內(nèi)容作了規(guī)定。
草案規(guī)定：征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，并足額安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。“這個(gè)規(guī)定體現(xiàn)了黨和國(guó)家關(guān)于征地補(bǔ)償安置必須確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的原則。”全國(guó)人大代表姚天恩對(duì)規(guī)定表示贊許。
草案還明確規(guī)定，“征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。”
土地承包屆滿可繼續(xù)承包
8日提請(qǐng)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議的物權(quán)法草案為承包土地的農(nóng)民帶來(lái)了好消息：土地承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可繼續(xù)承包。
據(jù)了解，草案在審議過(guò)程中有常委會(huì)組成人員提出，在農(nóng)村實(shí)行土地承包制度是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本制度，為了賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，應(yīng)增加土地承包期屆滿可以繼續(xù)承包的規(guī)定。
全國(guó)人大法律委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，為嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控，制止違法違規(guī)用地行為，物權(quán)法草案規(guī)定：國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。
據(jù)了解，在草案審議過(guò)程中，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押能否放開(kāi)，一直存在不同意見(jiàn)。有的贊成草案的規(guī)定，有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)放開(kāi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押，以緩解農(nóng)民貸款難。
全國(guó)人大法律委經(jīng)同******法制辦、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)以及專家學(xué)者反復(fù)研究，最終達(dá)成共識(shí)：目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未完全建立，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民安身立命之本，從全國(guó)范圍看，現(xiàn)在放開(kāi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押條件尚不成熟。為了維護(hù)現(xiàn)行法律和現(xiàn)階段國(guó)家有關(guān)農(nóng)村土地政策，并為今后修改有關(guān)法律或者調(diào)整有關(guān)政策留有余地，物權(quán)法草案規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。”“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。”
明確車(chē)位車(chē)庫(kù)所有權(quán)
在8日提請(qǐng)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議的物權(quán)法草案提出，建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車(chē)的車(chē)位、車(chē)庫(kù)應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要。建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車(chē)的車(chē)位、車(chē)庫(kù)的歸屬，由當(dāng)事人通過(guò)出售、出租或者附贈(zèng)等方式約定。占用業(yè)主共有的道路或者其他場(chǎng)地用于停放汽車(chē)的車(chē)位，屬于業(yè)主共有。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任王勝明說(shuō)，現(xiàn)實(shí)生活中有的開(kāi)發(fā)商將車(chē)位、車(chē)庫(kù)高價(jià)出售給小區(qū)外的人停放；不少小區(qū)沒(méi)有車(chē)位、車(chē)庫(kù)或者車(chē)位、車(chē)庫(kù)嚴(yán)重不足，占用共有的道路或者其他場(chǎng)地作為車(chē)位，因此草案有針對(duì)性地規(guī)定：“建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車(chē)的車(chē)位、車(chē)庫(kù)應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要。”
全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，車(chē)庫(kù)、車(chē)位不像電梯、樓梯、綠地那樣可以共有公用，它一般都是由業(yè)主專有和專用的；而且在買(mǎi)房過(guò)程中，通常都是和開(kāi)發(fā)商約定，這些約定可能是出售、出租或者附贈(zèng)。目前草案對(duì)車(chē)庫(kù)問(wèn)題的規(guī)定是由當(dāng)事人約定；對(duì)于占用公用道路和其他公共場(chǎng)地的車(chē)位，草案則規(guī)定為共有。
住宅用地使用權(quán)屆滿自動(dòng)續(xù)期
8日提請(qǐng)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議的物權(quán)法草案規(guī)定，“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理。”
建設(shè)用地問(wèn)題事關(guān)國(guó)計(jì)民生，草案設(shè)專章對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行規(guī)定。全國(guó)人大代表姚天恩說(shuō)，“我國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。這是保障國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、社會(huì)安定的必然要求。”
為了切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控，制止違法違規(guī)用地行為，草案規(guī)定：嚴(yán)格限制以劃撥方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。采取劃撥方式的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于土地用途的規(guī)定。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)等公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式出讓。
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記
針對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)登記這樣的土地以及建筑物等土地附著物不動(dòng)產(chǎn)登記，物權(quán)法草案明確規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)登記，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的登記機(jī)構(gòu)辦理。國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。”
專家指出，不動(dòng)產(chǎn)登記是建立物權(quán)制度的重要基礎(chǔ)。物權(quán)公示這一物權(quán)法的重要原則，在不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域就需要依靠登記制度來(lái)保障。物權(quán)法草案經(jīng)多次審議、反復(fù)修改，最終確立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。
據(jù)悉，目前按照法律規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓和抵押的登記機(jī)構(gòu)有十幾個(gè)部門(mén)，既導(dǎo)致了重復(fù)登記、資料分散、資源浪費(fèi)、當(dāng)事人負(fù)擔(dān)增加等問(wèn)題，又不利于登記制度的健全。
鑒于此，審議物權(quán)法草案時(shí)，有些全國(guó)人大常委會(huì)委員提出，應(yīng)當(dāng)明確對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記，盡量節(jié)省當(dāng)事人的時(shí)間，減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。全國(guó)人大法律委員會(huì)采納意見(jiàn)對(duì)草案進(jìn)行了相應(yīng)修改。
同時(shí)草案規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀模杂涊d于不動(dòng)產(chǎn)登記簿時(shí)發(fā)生效力。不動(dòng)產(chǎn)登記簿由登記機(jī)構(gòu)管理。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)是權(quán)利人享有該不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的證明。權(quán)利人、利害關(guān)系人認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的事項(xiàng)錯(cuò)誤的，可以申請(qǐng)更正登記。
登記費(fèi)用問(wèn)題也是群眾關(guān)心的話題。為此草案規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)按件收取，不得按照不動(dòng)產(chǎn)的面積、體積或者價(jià)款的比例收取。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由******有關(guān)部門(mén)會(huì)同價(jià)格主管部門(mén)規(guī)定。有關(guān)人士表示，這將有利于規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記中的收費(fèi)行為，防止通過(guò)登記收費(fèi)搞“創(chuàng)收”。
保護(hù)“陽(yáng)光權(quán)”
幾年前鮮為人知的“陽(yáng)光權(quán)”，如今已成熱門(mén)詞匯，頻見(jiàn)報(bào)端。8日提請(qǐng)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議的物權(quán)法草案對(duì)相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照作出了明確規(guī)定。
物權(quán)法草案明確規(guī)定：建造建筑物，不得違反國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國(guó)家規(guī)定排放大氣污染物、水污染物，棄置固體廢物，施放噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。
一段時(shí)間以來(lái)，一些城市在對(duì)新建住宅樓規(guī)劃審批環(huán)節(jié)中存在漏洞，使新建筑物層數(shù)、間距不符合建筑規(guī)劃國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，遮擋相鄰建筑采光；有些開(kāi)發(fā)商違規(guī)施工，造成實(shí)際施工結(jié)果與設(shè)計(jì)規(guī)劃審批結(jié)果不一致，超規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致新建住宅樓層數(shù)過(guò)高，影響與其相鄰建筑物的采光；還有些人為了得到更多的居住便利，私搭亂蓋，影響相鄰建筑采光。
物權(quán)法草案指出，不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人因用水、排水、通行、鋪設(shè)管線等利用相鄰不動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)盡量避免對(duì)相鄰的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人造成損害；造成損害的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。
業(yè)主有權(quán)換物業(yè)
備受關(guān)注的物權(quán)法草案8日提請(qǐng)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議。這部草案明確指出，對(duì)建設(shè)單位聘請(qǐng)的物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他管理人，業(yè)主依法有權(quán)更換。
這次提請(qǐng)審議的物權(quán)法草案對(duì)業(yè)主和物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系作出明確規(guī)定：業(yè)主可以自行管理建筑物及其附屬設(shè)施，也可以委托物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他管理人管理。對(duì)建設(shè)單位聘請(qǐng)的物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他管理人，業(yè)主依法有權(quán)更換。
■解讀·草案精神
開(kāi)宗明義據(jù)憲制法
“為了維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法”
歷經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)從一審到七審，從向社會(huì)全文公布征求1萬(wàn)多條意見(jiàn)到專門(mén)召開(kāi)100多次座談會(huì)、立法論證會(huì)的物權(quán)法草案8日提請(qǐng)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議。仔細(xì)研讀目前的物權(quán)法草案，不難發(fā)現(xiàn)，中華人民共和國(guó)憲法精神以及確立的有關(guān)原則，在草案相關(guān)條款中得到了充分、全面的體現(xiàn)。
有關(guān)基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定移至****章
物權(quán)法草案****條開(kāi)宗明義，“為了維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法”。
憲法規(guī)定“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。全國(guó)人大代表、中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明表示，中國(guó)特色社會(huì)主義物權(quán)制度是由社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度決定的，所有權(quán)是所有制在法律上的表現(xiàn)，是物權(quán)的核心和基礎(chǔ)。制定一部具有中國(guó)特色的物權(quán)法，必須全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度。
“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。國(guó)家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”8日提請(qǐng)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議的物權(quán)法草案把憲法規(guī)定的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和黨的十六大提出的兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”作為物權(quán)法的基本原則，貫穿并體現(xiàn)在整部草案的始終。
全國(guó)人大法律委員會(huì)委員李連寧說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義物權(quán)制度是由社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度決定的。所有權(quán)是所有制在法律上的表現(xiàn)，是物權(quán)的核心和基礎(chǔ)。
目前的物權(quán)法草案充分體現(xiàn)了國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度。草案在經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)二審、三審時(shí)，許多常委會(huì)組成人員提出，草案必須體現(xiàn)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。在向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，許多群眾也提出了這一建議。
全國(guó)人大法律委員會(huì)研究認(rèn)為，從中國(guó)的國(guó)情和實(shí)際出發(fā)制定物權(quán)法，首要的問(wèn)題是必須全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)我國(guó)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。只有這樣，才能制定出一部具有中國(guó)特色的社會(huì)主義物權(quán)法。
全國(guó)人大法律委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，草案根據(jù)這些意見(jiàn)，將維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度作為物權(quán)法的立法目的，增加了有關(guān)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)容，明確了國(guó)有財(cái)產(chǎn)的范圍和歸屬、國(guó)家所有權(quán)的行使和國(guó)有企業(yè)的物權(quán)等，以維護(hù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位；明確了集體財(cái)產(chǎn)的范圍和歸屬，以保障集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；明確了私人所有權(quán)的范圍和對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，以鼓勵(lì)、支持和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
五次審議時(shí)，有些常委會(huì)組成人員提出，草案有關(guān)基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定不夠集中、鮮明，應(yīng)當(dāng)把它作為基本原則寫(xiě)入“總則”。物權(quán)法草案吸納了這一意見(jiàn)，將“總則”****章章名從“一般規(guī)定”改為“基本原則”；在****條就鮮明地指出制定物權(quán)法的目的就是“為了維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)”；并將有關(guān)基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定移到****章，使有關(guān)基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定更加集中。
全國(guó)人大代表、中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明說(shuō)：“目前的物權(quán)法草案符合中國(guó)憲法的規(guī)定，全面體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，反映了中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求。”
禁止任何單位和個(gè)人合謀私分國(guó)有資產(chǎn)
現(xiàn)實(shí)生活中，公共財(cái)產(chǎn)受到的侵害比較嚴(yán)重，草案明確規(guī)定：“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”，“國(guó)家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。
“目前的物權(quán)法草案從多方面強(qiáng)化了對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。”有關(guān)法律專家指出，草案一是規(guī)定“法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)，屬于國(guó)家所有即全民所有。”并確定了哪些財(cái)產(chǎn)屬于國(guó)有財(cái)產(chǎn)，防止因歸屬不明確而造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失。
二是規(guī)定“法律規(guī)定專屬于國(guó)家所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不能取得所有權(quán)。”
三是規(guī)定“國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。”
四是規(guī)定：在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過(guò)程中，低價(jià)轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)保或者以其他方式造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
五是規(guī)定：履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員，“濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”草案的這些規(guī)定，充分體現(xiàn)了憲法關(guān)于加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)保護(hù)的精神，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
平等保護(hù)一切市場(chǎng)主體
物權(quán)法草案規(guī)定：“國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員孫憲忠說(shuō)，它體現(xiàn)了對(duì)不同物權(quán)主體實(shí)行平等保護(hù)的原則，也體現(xiàn)了現(xiàn)行憲法的精神。
“物權(quán)法草案規(guī)定平等保護(hù)，是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定的。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、民法學(xué)家王家福說(shuō)：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求市場(chǎng)主體享有相同的權(quán)利、遵循相同的規(guī)則、承擔(dān)相同的責(zé)任。如果市場(chǎng)主體不平等，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)肯定就沒(méi)法搞。”
******行使國(guó)有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)
物權(quán)法草案還規(guī)定：“國(guó)有財(cái)產(chǎn)由******代表國(guó)家行使所有權(quán)；法律另有規(guī)定的，依照規(guī)定。”
全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任胡康生說(shuō)，根據(jù)憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，******是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。全國(guó)人民代表大會(huì)代表全國(guó)人民行使國(guó)家權(quán)力，依法就關(guān)系國(guó)家全局工作的重大問(wèn)題作出決定，而具體執(zhí)行機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)是******。
胡康生同時(shí)表示，我國(guó)現(xiàn)行土地管理法、礦產(chǎn)資源法、草原法等法律，均明確規(guī)定由******代表國(guó)家行使所有權(quán)。因此，物權(quán)法規(guī)定由******代表國(guó)家行使所有權(quán)，與現(xiàn)行的管理體制相一致。政府行使國(guó)家所有權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。
堅(jiān)持正確的政治方向，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，以憲法為依據(jù)，歷經(jīng)多次修改，全國(guó)人大常委會(huì)始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，草案逐漸完善、成熟。 | 
