馮培恩：政府浪費(fèi)有多原因 建議制定反浪費(fèi)法
人民網(wǎng)北京3月12日訊 前方報(bào)道組報(bào)道：今日15時(shí)，全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議，13位政協(xié)委員代表在會(huì)上發(fā)言。馮培恩委員在發(fā)言時(shí)表示，政府浪費(fèi)的本質(zhì)是公共資源浪費(fèi)，是多種原因綜合作用的結(jié)果。
馮培恩說(shuō)，政府浪費(fèi)的本質(zhì)是公共資源浪費(fèi)，是多種原因綜合作用的結(jié)果，這里從體制、機(jī)制和法治角度分析如下：
1.行政權(quán)力運(yùn)行透明度不夠：我國(guó)政府機(jī)構(gòu)控制著80%的公共管理信息。多年來(lái)政務(wù)信息公開(kāi)與否往往取決于具體政府部門或官員的開(kāi)明程度。對(duì)官員的人大、政協(xié)、審計(jì)、檢察院和上級(jí)監(jiān)督等都屬于體制內(nèi)監(jiān)督，在行政透明度較低的條件下，容易形成“上級(jí)不好監(jiān)督、同級(jí)不愿監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督”的監(jiān)督“死角”。信息的高度不對(duì)稱和監(jiān)督乏力造成了滋生政府浪費(fèi)的土壤。
2.公共資源產(chǎn)權(quán)主體和責(zé)任主體缺位，對(duì)政府行政成本考核不夠重視：產(chǎn)權(quán)主體缺位，就會(huì)出現(xiàn)“有人上樹(shù)摘果，無(wú)人澆水施肥”的局面；責(zé)任主體缺位，就會(huì)形成“不花白不花，白花誰(shuí)不花”的結(jié)果。公共資源歸全民所有，由于全民行使所有權(quán)的成本過(guò)高，造成實(shí)際上所有者的缺位。我們又沒(méi)有把節(jié)省公共資源的責(zé)任落實(shí)到人，在責(zé)任主體缺位，又缺乏公眾監(jiān)督和法律懲戒的條件下難免造成公共資源的浪費(fèi)和不當(dāng)占用。此外，我國(guó)考核官員政績(jī)主要看GDP、財(cái)政收入、引進(jìn)外資及出口創(chuàng)匯等指標(biāo)，使官員失去了降低行政成本的內(nèi)在動(dòng)力和外部壓力，縱容了“不計(jì)成本”的浪費(fèi)行政觀念。
3.預(yù)算約束軟化和預(yù)算外資金的大量存在：本來(lái)預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后政府無(wú)權(quán)任意改變，實(shí)際上政府部門不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的情況屢見(jiàn)不鮮，預(yù)算執(zhí)行彈性化和容易變通的特點(diǎn)為官員大手大腳地花錢提供了便利。此外，我國(guó)地方政府普遍存在大量預(yù)算外資金，在財(cái)政不透明和缺乏監(jiān)督的條件下，預(yù)算外資金來(lái)源的廣泛性、使用的隨意性和隱蔽性等特點(diǎn)容易導(dǎo)致政府發(fā)生更多的浪費(fèi)行為。
4.政府對(duì)公共資源配置的決策過(guò)程缺少公眾參與：政府官員掌控著公共資源的定價(jià)和配置權(quán)，缺乏公眾尤其是弱勢(shì)群體利益表達(dá)和參與決策的機(jī)制，這也導(dǎo)致了行政成本的過(guò)快增長(zhǎng)。
建設(shè)節(jié)約型政府當(dāng)然需要加強(qiáng)教育和提倡自覺(jué)，不過(guò)更關(guān)鍵的是要深化體制機(jī)制改革，強(qiáng)化法治，從根本上消除滋生浪費(fèi)的原因。對(duì)此，提出以下建議：1.制定《政府信息公開(kāi)法》，加快透明政府建設(shè)：建議在保守國(guó)家秘密的前提下，明確規(guī)定統(tǒng)一的信息公開(kāi)的原則、范圍、程度和決策程序等，充分保障公民的知情權(quán)，使政府的行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作，接受納稅人的監(jiān)督。
2.健全行政績(jī)效考核制度，明確政府浪費(fèi)的責(zé)任主體：建議把行政費(fèi)用占GDP和財(cái)政支出的比重、公務(wù)員人均行政費(fèi)用和行政費(fèi)用增長(zhǎng)率等作為行政費(fèi)用的控制指標(biāo)，列入政府工作計(jì)劃和報(bào)告，建立既注重政府職能實(shí)現(xiàn)程度，又注重納稅人滿意程度；既注重行政結(jié)果，又注重行政成本的政績(jī)考核體系和賞罰分明的約束和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)和保護(hù)政府官員節(jié)約和用好公共資源的積極性。把行政費(fèi)用控制責(zé)任落實(shí)到具體的人，并把各級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人列為****責(zé)任人，接受人大、政協(xié)和公眾的監(jiān)督，強(qiáng)化政府浪費(fèi)的責(zé)任主體和責(zé)任機(jī)制。
3.完善財(cái)政管理體制，增強(qiáng)預(yù)算的剛性約束：建議把預(yù)算外資金全部納入政府預(yù)算控制，并通過(guò)設(shè)置在****銀行的單一賬戶收支，使國(guó)庫(kù)收支真實(shí)反映全部財(cái)政狀況。實(shí)施財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付，形成統(tǒng)一的政府預(yù)算，杜絕大筆公共財(cái)政資金體外循環(huán)和隨意支配。建議修訂《預(yù)算法》、《國(guó)家金庫(kù)條例》、預(yù)算會(huì)計(jì)制度等，實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支程序的法律化和法律責(zé)任明確化，促使地方政府在預(yù)算的約束下配置和運(yùn)作公共資源。
4.促進(jìn)公共財(cái)政決策的民主化：建議改進(jìn)和健全聽(tīng)證會(huì)制度，使社會(huì)各階層的利益訴求得到充分的表達(dá)和尊重，適度縮小政府在公共財(cái)政決策中的自由裁量權(quán)，形成社會(huì)各階層共同參與公共財(cái)政決策的格局。
最后，建議國(guó)家制定《中華人民共和國(guó)反浪費(fèi)法》及實(shí)施條例，使全體公民樹(shù)立“公共資源浪費(fèi)有罪”的概念，使懲治公共資源浪費(fèi)有法可依，使公共資源浪費(fèi)沒(méi)有立足之地。
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